3月3日，中國人民政治協(xié)商會議十二屆全國委員會第四次會議在北京開幕。全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長、中國紅十字基金會理事長郭長江向大會遞交了《關(guān)于進一步加強公益慈善領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的建議》《關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的幾點建議》《關(guān)于加快推進〈人體器官移植條例〉修訂工作的建議》《關(guān)于制定相關(guān)法律法規(guī) 推廣使用自動體外除顫器的建議》等4份提案。這是郭長江第九次作為全國政協(xié)委員參加“兩會”并遞交提案。

　　會議期間，本報記者對郭長江進行了采訪，深入了解了提案相關(guān)情況。

　　加強公益慈善領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

　　適應(yīng)公益慈善事業(yè)新一輪發(fā)展需要

　　郭長江首先提起遞交的“關(guān)于加強公益慈善領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)”的建議。

　　他說，黨的十八大以來，黨和政府高度重視公益慈善事業(yè)發(fā)展，特別是今年，備受矚目的《慈善法》即將出臺，將會引發(fā)我國公益慈善事業(yè)新一輪大發(fā)展、大繁榮。然而，由于目前我國公益行業(yè)人才的薪酬待遇、晉升空間、培訓(xùn)及能力提升體系等方面存在的種種問題，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，阻礙了我國公益行業(yè)進一步發(fā)展壯大。

　　郭長江指出，調(diào)查顯示，離開公益組織的人中，高達37.5%的人選擇去企業(yè)工作。進一步研究發(fā)現(xiàn)，家庭原因、薪酬水平低和有更好的發(fā)展機會是導(dǎo)致公益人才流失的三大原因。除了薪酬較低外，最讓從業(yè)者不滿意的是，公益組織未能提供明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“這種不確定性使他們體驗到了更多的不安全感”。

　　“人才問題已成為公益行業(yè)急需解決的迫在眉睫的重大問題。”郭長江認(rèn)為，壯大公益慈善組織的規(guī)模，提升公益行業(yè)的整體實力，引導(dǎo)公眾加深對公益的認(rèn)知度，是解決公益人才困局的核心所在。

　　基于此，他向人力資源與社會保障部、民政部提出四點建議。

　　一是完善公益行業(yè)收入保障制度，維護從業(yè)者職業(yè)尊嚴(yán)。在法律層面加強對公益從業(yè)者的薪資待遇保障，調(diào)整政府采購及相關(guān)財稅政策，真正落實稅收優(yōu)惠政策，支持公益組織發(fā)展。

　　二是健全人力資源管理體系，強化公益人才隊伍建設(shè)。逐步建立健全以公益從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，制定社會組織人才落戶、住房、子女人學(xué)等人才引進優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與公益事業(yè)。

　　三是建立公益事業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者綜合素養(yǎng)。依托高等院校、科研機構(gòu)等，開設(shè)相關(guān)理論課程和專業(yè)學(xué)位，加快培養(yǎng)公益組織發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等各類專業(yè)人才；加強公益從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷豐富慈善工作者的專業(yè)知識和技能。

　　四是營造良好社會環(huán)境，提升公益領(lǐng)域就業(yè)貢獻率。由人力資源和社會保障部門牽頭，會同民政部門研究制定相關(guān)公益組織就業(yè)引導(dǎo)政策，提高公益領(lǐng)域就業(yè)總體容量，提升公益行業(yè)管理水平和服務(wù)效能。

　　發(fā)揮社會組織積極作用

　　積極應(yīng)對人口老齡化問題

　　今年是郭長江首次對應(yīng)對人口老齡化問題提出建議。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國60歲以上老年人口達到2.12億，占總?cè)丝诘?span style=";padding: 0px">15.5%；老齡人口年均增長約1000萬，其中80歲以上的高齡人口年均增長100萬以上。預(yù)計到2035年，我國老年人口總數(shù)將達4億人左右，將超過總?cè)丝诘?span style=";padding: 0px">20%，進入人口老齡化高峰階段。

　　“一方面，人口老齡化態(tài)勢十分嚴(yán)峻；另一方面，我國養(yǎng)老服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的市場需求和嚴(yán)峻的增長形勢，平均每千名老人僅擁有27張養(yǎng)老床位的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的平均水平。”

　　郭長江說，黨的十八屆五中全會明確提出“積極開展應(yīng)對老齡化行動”。習(xí)近平總書記最近對加強老齡工作也作出重要指示，強調(diào)要“加強頂層設(shè)計，完善重大政策制度，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化”。

　　“應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)工作是一項涉及多領(lǐng)域、多層面的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、積極參與，特別是要充分發(fā)揮社會組織在應(yīng)對人口老齡化方面的積極作用。”郭長江說。

　　除對民政部、國家老齡委等部門提出加強對失能老人群體的關(guān)注和支持、加強醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的具體建議外，郭長江重點向記者闡述了發(fā)揮社會組織在參與應(yīng)對人口老齡化行動中積極作用的主張。

　　他建議，號召社會組織承擔(dān)起公益養(yǎng)老的主體責(zé)任，在政府發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)“托底”作用的同時，為市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“保駕護航”；引導(dǎo)社會組織協(xié)助政府部門積極探索和建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；鼓勵社會組織積極推動智能化養(yǎng)老，讓現(xiàn)代技術(shù)造福老年人生活，形成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

　　加快推進相關(guān)條例修訂

　　適應(yīng)人體器官捐獻新形勢

　　繼去年提出“關(guān)于修訂《人體器官移植條例》（簡稱“條例”），適應(yīng)人體器官捐獻移植工作新形勢”的建議后，今年，郭長江進一步提出加快推進“條例”修訂工作的建議。

　　郭長江介紹，2010年3月開展人體器官捐獻試點工作以來，由中國紅十字會參與的器官捐獻工作取得了巨大成功。2012年7月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立“中國人體器官捐獻管理中心”后（該提案在郭長江擔(dān)任第十一屆全國政協(xié)委員時提出），在國家衛(wèi)生計生委大力支持下，中國紅十字會在人體器官捐獻領(lǐng)域做了大量工作并取得了顯著成績，使我國公民逝世后器官捐獻工作體系得以基本建立。

　　郭長江給記者擺出一組數(shù)據(jù)：截至2016年2月4日，全國共實現(xiàn)器官捐獻6238例，救治器官衰竭患者16827名，已有65911人自愿報名成為器官捐獻志愿登記者，每百萬人口捐獻率從最初的0.03上升到4.5。此外，已有8個省份成立了隸屬省級紅十字會的人體器官捐獻管理中心，并配備了專職工作人員。“可以說，這項工作徹底改變了我國多年來嚴(yán)重依賴死刑犯器官的狀況，大大改善了我國在器官移植領(lǐng)域的國際形象。”

　　“實際工作快速發(fā)展，相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。”郭長江介紹，2007年出臺的《人體器官移植條例》與紅十字會目前承擔(dān)的實際任務(wù)嚴(yán)重不符，已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，嚴(yán)重影響了人體器官捐獻工作的深入開展。

　　他建議，通過修訂“條例”，進一步確立中國紅十字會在器官捐獻與移植領(lǐng)域的地位、職責(zé)、保障和監(jiān)督，夯實依法治會、依法履責(zé)的法制基礎(chǔ)；通過完善“條例”中人體器官捐獻相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范器官捐獻工作流程，確保人體器官捐獻工作有法可依。

　　制定相關(guān)法律法規(guī)

　　推廣使用自動體外除顫器

　　自動體外除顫器（簡稱“AED”）是一種用于搶救快速性心律失常所致心源性猝死的常用設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，心源性猝死占心血管病死亡總數(shù)的50%以上，全球每年發(fā)生心源性猝死約300萬例，我國約55萬例。國外，心源性猝死搶救成功率，美國約5%，歐洲約1%；我國小于1%，與西方發(fā)達國家相比，存在較大差距。

　　“究其原因，AED的推廣使用率不高占很大比重。”郭長江說。

　　他告訴記者，目前很多國家或地區(qū)已立法規(guī)定，在人員密集的公共場所配備AED，并通過紅十字會等社會組織開展相應(yīng)培訓(xùn)。

　　“目前，在我國卻處于‘沒的用’‘沒人會用’‘沒人敢用’的‘三無‘狀態(tài)。”郭長江表示。

　　為提高我國心源性猝死患者搶救成功率，參照國際相關(guān)經(jīng)驗和做法，郭長江從三個方面向國務(wù)院法制辦和國家衛(wèi)計委提出具體建議。

　　一是制定和修訂相關(guān)法律，支持公眾使用AED。在機場、車站、商場、體育場館、影劇院等公共場所配置AED，規(guī)定在緊急情況下，經(jīng)培訓(xùn)的非醫(yī)務(wù)人員可以使用AED進行急救；按照操作規(guī)范進行急救出現(xiàn)意外，救護者不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二是發(fā)揮紅十字會開展群眾性救護培訓(xùn)的優(yōu)勢，大力開展AED和心肺復(fù)蘇的普及性培訓(xùn)，使更多人掌握AED使用方法。

　　三是調(diào)動各方面力量，共同推廣普及AED。通過政府財政投入、社會捐贈、商業(yè)運作等多種渠道解決配置AED的經(jīng)費問題，與安置單位和生產(chǎn)企業(yè)明確責(zé)任，保證AED日常維護和正常運轉(zhuǎn)；并制定相關(guān)政策，對使用AED施救的群眾予以表彰和獎勵。