中紅字〔2019〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)，鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)：

財(cái)務(wù)工作是紅十字會(huì)的一項(xiàng)極為重要的工作。財(cái)務(wù)工作的好壞，事關(guān)紅十字會(huì)的形象和聲譽(yù)，事關(guān)紅十字事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)的自身建設(shè)，提高各級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)工作水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)工作提出如下意見。 

一、完善財(cái)務(wù)管理制度

1. 要完善財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容和規(guī)則，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和工作規(guī)范，細(xì)化梳理并制定完善募捐管理、基金管理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依據(jù)合法、操作性強(qiáng)、控制措施有效。要切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理的制度建設(shè)，對(duì)執(zhí)行期較長(zhǎng)、資金量較大的公益項(xiàng)目應(yīng)制定包括財(cái)務(wù)管理要求在內(nèi)的專項(xiàng)管理辦法。

二、健全內(nèi)部控制機(jī)制

2. 要將內(nèi)部控制建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。要按照財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制的要求，完善各級(jí)紅十字會(huì)的內(nèi)部控制機(jī)制。財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置應(yīng)有相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。

3. 要建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，應(yīng)當(dāng)由紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況確定。

三、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

4. 要明確會(huì)計(jì)核算制度。原則上，本級(jí)財(cái)政資金和直屬事業(yè)單位各類資金使用《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算；本級(jí)社會(huì)捐贈(zèng)資金、會(huì)費(fèi)收入、其他資金和直屬民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)使用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算。

5. 要統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。紅十字會(huì)的各項(xiàng)收入和支出要全部納入會(huì)計(jì)核算，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目，按規(guī)定并結(jié)合單位實(shí)際情況設(shè)置輔助賬核算，規(guī)范編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

6. 要嚴(yán)格資金存放。各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)將財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開進(jìn)行管理，除財(cái)政零余額賬戶、基本賬戶、黨團(tuán)工會(huì)、基本建設(shè)項(xiàng)目等銀行賬戶外，應(yīng)開立專用賬戶用于社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)等資金的存放管理。要按照規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得違反財(cái)政部門規(guī)定通過財(cái)政零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金；不得以本單位銀行賬戶為其他單位和個(gè)人提供信用擔(dān)保；不得將本單位銀行賬戶提供給其他單位和個(gè)人使用；不得以個(gè)人名義存放單位資金。

7. 要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告、預(yù)算批復(fù)、決算批復(fù)、捐贈(zèng)協(xié)議、銀行對(duì)賬單等會(huì)計(jì)檔案應(yīng)保存完整，并指定專人及時(shí)進(jìn)行檔案整理和保管。

四、強(qiáng)化預(yù)算管理

8. 要合理編制年度預(yù)算。本級(jí)財(cái)政撥款、所屬下級(jí)預(yù)算單位財(cái)政撥款和其他資金預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。在財(cái)政預(yù)算“一下”控制數(shù)基本確定后，可根據(jù)本單位實(shí)際情況，編制捐贈(zèng)資金收支計(jì)劃和保值增值計(jì)劃報(bào)執(zhí)委會(huì)或常務(wù)理事會(huì)審批。

9. 要建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范支出預(yù)算核定辦法，促進(jìn)預(yù)算支出科學(xué)化、合理化和標(biāo)準(zhǔn)化。 要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，組織編制支出績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，做好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作。

五、嚴(yán)格收支管理

10. 要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理，各項(xiàng)收入要全部納入財(cái)務(wù)管理。會(huì)費(fèi)和接收的捐贈(zèng)款物是紅十字會(huì)法定收入，應(yīng)專賬管理，不需繳入國(guó)庫(kù)。接受捐贈(zèng)后應(yīng)及時(shí)向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)人匿名或放棄捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)做好相應(yīng)記錄。

11. 各項(xiàng)支出應(yīng)堅(jiān)持“先有預(yù)算和計(jì)劃、后有支出”的原則，不得擅自改變財(cái)政資金和捐贈(zèng)資金的支出用途，如有調(diào)整需按原渠道審批。財(cái)政資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度。資助款、志愿者補(bǔ)貼、專家費(fèi)用等支出，一般應(yīng)使用銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入受助人、志愿者、專家本人銀行賬戶。捐贈(zèng)資金不得列支在編人員的費(fèi)用。使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支。

12. 要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目中的采購(gòu)和委托業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照募捐方案、捐贈(zèng)協(xié)議和同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定辦理。要及時(shí)清理項(xiàng)目結(jié)余資金，財(cái)政結(jié)余資金按要求退回國(guó)庫(kù)；本級(jí)捐贈(zèng)項(xiàng)目結(jié)余資金經(jīng)審計(jì)公示后可以歸集繼續(xù)用于人道救助和其他公益項(xiàng)目；接受上級(jí)或其他組織委托執(zhí)行的項(xiàng)目結(jié)余資金原則上應(yīng)按原渠道退回，如調(diào)整使用需征得委托單位同意。

六、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

13. 要做好各類資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算工作。財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金形成的實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)分別記入相應(yīng)的核算賬戶，作為國(guó)有資產(chǎn)和捐贈(zèng)資產(chǎn)分別進(jìn)行管理。要規(guī)范資產(chǎn)配置和使用管理，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合同級(jí)財(cái)政部門要求，如捐贈(zèng)人有特定要求的，以捐贈(zèng)協(xié)議為準(zhǔn)。

14. 資產(chǎn)處置要按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。捐贈(zèng)資產(chǎn)的處置一般應(yīng)通過拍賣等公開方式進(jìn)行，處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。國(guó)有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定履行審批手續(xù)；捐贈(zèng)資產(chǎn)出租、出借應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議和單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行審批。國(guó)有資產(chǎn)不得對(duì)外投資。捐贈(zèng)資金的保值增值應(yīng)按規(guī)定按程序進(jìn)行審批，其收益根據(jù)資產(chǎn)屬性歸入相應(yīng)收入科目。國(guó)有資產(chǎn)的收益按程序繳入國(guó)庫(kù)。

七、建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度

15. 要建立和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期出具財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)收支報(bào)告應(yīng)每半年向執(zhí)委會(huì)報(bào)告一次，每年向理事會(huì)報(bào)告一次，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他資金的全部收支情況。每年應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送單位的決算報(bào)告。紅十字會(huì)的捐贈(zèng)資金獨(dú)立進(jìn)行核算的，不納入向財(cái)政部門的決算編報(bào)范圍，但應(yīng)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后形成年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

16. 要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，按照《中國(guó)紅十字會(huì)信息公開標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容和程序向社會(huì)公開相關(guān)財(cái)務(wù)信息。捐贈(zèng)信息應(yīng)經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后進(jìn)行公示。財(cái)務(wù)信息公開應(yīng)以專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算決算文件為基礎(chǔ)，重點(diǎn)公開年度預(yù)算、決算以及捐贈(zèng)收支等社會(huì)公眾較為關(guān)心的信息。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

17. 要充分認(rèn)識(shí)紅十字會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性，高度重視財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)財(cái)務(wù)人員的配備，支持財(cái)務(wù)部門依法依規(guī)管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化，不斷提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)

2019年5月22日