中紅字〔2020〕19號

各省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會，鐵路系統(tǒng)紅十字會：

《中國紅十字會總會關(guān)于加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)執(zhí)行委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          中國紅十字會總會     

                          2020年5月21日      

中國紅十字會總會

關(guān)于加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

紅十字會基層組織是紅十字會在基層履行法定職責(zé)、開展紅十字工作的具體組織者和實(shí)施者，承擔(dān)著直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要職能，是中國紅十字會組織體系的重要組成部分。為深入推進(jìn)紅十字會改革，落實(shí)中國紅十字會第十一次全國會員代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)和《中國紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2024年）》，加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)紅十字事業(yè)基層基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力、吸引力和凝聚力，提升基層組織服務(wù)群眾能力，推動紅十字會基層組織建起來、活起來、強(qiáng)起來，著力打造群眾身邊的紅十字會，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，努力為國奉獻(xiàn)、為民造福。

二、主要目標(biāo)

——基層組織覆蓋面不斷拓展。不斷加強(qiáng)基層組織基本建設(shè)，按照“五有”要求（即有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人，有穩(wěn)定的會員和志愿者隊伍，有規(guī)范的管理制度，有穩(wěn)固的服務(wù)平臺，有紅十字特色的活動），大力發(fā)展紅十字會基層組織。到2024年，紅十字會基層組織達(dá)到15萬個。

——基層組織工作力量不斷壯大。形成一批熱心紅十字事業(yè)、具有號召力的基層組織帶頭人和骨干力量，強(qiáng)化基層組織會員、志愿者隊伍建設(shè)、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮他們在紅十字工作中的主體作用。到2024年，會員達(dá)到2000萬人，注冊志愿者達(dá)到200萬人。

——基層組織活力明顯增強(qiáng)。基層組織自覺用法治思維和社會化方式推進(jìn)工作，工作陣地和服務(wù)平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)效能不斷提升，開展活動經(jīng)常化，服務(wù)中心工作、服務(wù)基層群眾有載體有項目有成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，提升紅十字會基層組織建設(shè)規(guī)范化水平。

堅持以黨的基層組織建設(shè)帶動紅十字會基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)成立紅十字會基層組織，應(yīng)經(jīng)同級黨組織批準(zhǔn)，報縣級紅十字會備案。學(xué)校、企事業(yè)單位成立紅十字會基層組織，應(yīng)經(jīng)同級黨組織批準(zhǔn)，報上級紅十字會備案。紅十字會基層組織接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級紅十字會的指導(dǎo)。會員（代表）大會是紅十字會基層組織的權(quán)力機(jī)關(guān),討論決定基層組織重大事項,選舉基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。有條件的紅十字會基層組織可設(shè)立理事會，由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生理事會，由理事會選舉產(chǎn)生會長、副會長、秘書長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字會一般每5年召開一次會員（代表）大會。學(xué)校、企事業(yè)單位紅十字會一般每3年召開一次會員（代表）大會。

紅十字會基層組織的基本職責(zé)是：發(fā)展會員、志愿者，宣傳普及紅十字知識，開展人道主義的救助活動，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、群眾性健康知識普及及其他符合紅十字宗旨的活動。

紅十字會基層組織應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，按規(guī)定收繳會員會費(fèi)，經(jīng)縣級以上紅十字會授權(quán)，協(xié)助開展募捐和接受捐贈工作。紅十字會基層組織依法取得的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)一般由上級紅十字會進(jìn)行管理，也可委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的財務(wù)部門代管。代管單位的財務(wù)部門對紅十字會基層組織的經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)立明細(xì)賬目，進(jìn)行單獨(dú)核算，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和紅十字會有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審核和監(jiān)督。代管單位不得侵占和挪用紅十字會基層組織的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)。

（二）分類推進(jìn)基層組織建設(shè)，提升紅十字會基層組織覆蓋率。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字會基層組織。協(xié)同推進(jìn)基層組織建設(shè)、陣地建設(shè)、項目建設(shè)，不斷提升基層組織建設(shè)質(zhì)量。以融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)紅十字會建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。以融入學(xué)校教育、青少年思想道德建設(shè)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)校紅十字會建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字工作在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人中的積極作用。積極推動“兩新”組織、愛心企業(yè)、冠名紅十字（會）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字項目實(shí)施單位等建立紅十字會基層組織。縣級以上紅十字會要成立機(jī)關(guān)紅十字會，做好在專兼職工作人員中發(fā)展會員、志愿者的工作。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣紅十字會基層組織建設(shè)實(shí)踐中形成的可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）建好建強(qiáng)會員、志愿者隊伍，壯大紅十字會基層組織工作力量。

會員、志愿者是紅十字會基層組織的基本隊伍和工作力量。紅十字會基層組織要把會員、志愿者隊伍建設(shè)作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，持之以恒切實(shí)抓緊抓好，不斷鞏固、擴(kuò)大紅十字會的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。積極推動人道救助和服務(wù)項目的捐贈者、實(shí)施者、參與者、受益者，特別是紅十字救援隊員、紅十字救護(hù)員、造血干細(xì)胞志愿捐獻(xiàn)者、遺體和人體器官捐獻(xiàn)志愿登記者等成為會員、志愿者。在各級各類學(xué)校中大力發(fā)展青少年會員、志愿者。引導(dǎo)紅十字志愿者成為會員，推動會員注冊為志愿者、積極參與志愿服務(wù)。基層組織要切實(shí)做好會員發(fā)展、會員教育、會員活動、會員服務(wù)以及志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵，經(jīng)常聯(lián)系服務(wù)會員、志愿者，積極組織會員、志愿者參與紅十字工作、項目、活動，保障會員行使權(quán)利、履行義務(wù)，增強(qiáng)會員、志愿者對紅十字會的認(rèn)同感和歸屬感。突出重點(diǎn)，著力將優(yōu)秀會員、志愿者培養(yǎng)成基層組織骨干。加強(qiáng)對優(yōu)秀會員、志愿者激勵褒揚(yáng)工作，優(yōu)先推薦為各級紅十字會會員代表大會代表、理事和道德模范等先進(jìn)典型人選，增強(qiáng)他們從事紅十字事業(yè)的成就感和榮譽(yù)感。

（四）持續(xù)加強(qiáng)陣地和平臺建設(shè)，拓展完善紅十字會基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

紅十字會基層組織要積極創(chuàng)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基本陣地，打通盤活紅十字社區(qū)服務(wù)站、紅十字救護(hù)站、生命健康安全體驗(yàn)館、博愛家園、博愛超市、博愛衛(wèi)生院(站)、冠名紅十字（會）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、南丁格爾志愿護(hù)理服務(wù)隊等陣地、載體，增強(qiáng)服務(wù)功能，開展群眾樂于參與、便于參與的活動。城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字會要積極推進(jìn)社區(qū)紅十字工作陣地和服務(wù)平臺建設(shè)，注重與當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心、新時代文明實(shí)踐中心（站、所）、綜合文化服務(wù)中心、愛國主義教育基地、農(nóng)家書屋等基層公共服務(wù)陣地建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)共建共享。學(xué)校紅十字會要充分發(fā)揮生命健康安全體驗(yàn)教室、博愛校醫(yī)室等工作陣地作用，不斷豐富和完善青少年人道主義教育的平臺和載體。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極打造“網(wǎng)上紅十字會”，拓寬基層組織開展人道救助和服務(wù)的渠道。

（五）深入開展紅十字服務(wù)和活動，增強(qiáng)紅十字會基層組織活力。

紅十字會基層組織依法依章程組織開展志愿服務(wù)、人道救助、人道傳播，應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)，防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識的宣傳、普及、培訓(xùn)，無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員等基本活動，為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，經(jīng)常性地組織會員、志愿者開展貼近基層、貼近群眾的紅十字特色活動。著眼滿足群眾個性化、差異化需求，積極探索創(chuàng)新開展符合紅十字會宗旨、適應(yīng)基層實(shí)際、滿足群眾需要的人道公益項目。在5·8世界紅十字日、國際志愿者日、世界急救日、世界獻(xiàn)血者日等重要時間節(jié)點(diǎn)，面向基層群眾集中組織開展紅十字主題活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字會重點(diǎn)開展志愿服務(wù)、人道救助、健康安全促進(jìn)、人道傳播等活動。學(xué)校紅十字會重點(diǎn)開展傳播人道理念、健康安全教育、開展志愿服務(wù)、增進(jìn)交流合作等。企事業(yè)單位紅十字會要結(jié)合實(shí)際，積極開展志愿服務(wù)、人道救助、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、人道傳播等活動。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)是各級紅十字會的共同責(zé)任。各級紅十字會要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)擺在重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)基層組織建設(shè)的工作格局。總會要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好基層組織建設(shè)的部署推進(jìn)。省、市、縣級紅十字會要經(jīng)常研究、推進(jìn)基層組織建設(shè)工作，積極爭取政策支持，加強(qiáng)目標(biāo)管理，把基層組織建設(shè)各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）爭取黨政支持。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循群團(tuán)工作規(guī)律，積極推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)。省、市、縣級紅十字會要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報紅十字會基層組織建設(shè)工作，積極爭取黨委政府重視支持，將紅十字會基層組織建設(shè)納入黨建、群團(tuán)工作總體部署。積極爭取黨委、政府有關(guān)部門指導(dǎo)支持，做好全國紅十字模范單位評選表彰工作，加強(qiáng)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，有效整合社會資源和力量，支持和幫助基層組織更好地服務(wù)基層群眾，開展人道救助和服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。縣級以上紅十字會要加大對紅十字會基層組織建設(shè)的投入，幫助解決基層工作中的實(shí)際困難，增強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾的能力。在安排項目時，向基層組織傾斜，實(shí)現(xiàn)“基層組織建設(shè)、項目實(shí)施、陣地和平臺建設(shè)”一體化推進(jìn)。支持鼓勵基層組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀會員、志愿者建立工作室，更好地服務(wù)群眾。采取多種形式，加強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人、會員、志愿者的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)對基層組織特色工作、亮點(diǎn)工作的宣傳，總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，不斷提升紅十字會基層組織建設(shè)質(zhì)量和水平。