（２０１９年９月３日中國紅十字會第十一次全國會員代表大會通過）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，推進中國特色紅十字事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》、《中國紅十字會總會改革方案》編制本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于群團工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示批示精神，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，以為國奉獻(xiàn)、為民造福為主題，以全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破，健全體制機制、增強能力實力，聚焦主責(zé)主業(yè)、提升服務(wù)質(zhì)效，努力建設(shè)更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗。

（二）基本原則

——堅持黨對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。自覺接受并緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真履行政治責(zé)任，更好地承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。

——堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。始終把人民放在心中最高的位置，把滿足人民群眾的人道需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎實做好人道救助，積極開展人道服務(wù)，改善最易受損群體的生活境況。

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，找準(zhǔn)工作切入口和著力點，充分發(fā)揮作為黨和政府在人道領(lǐng)域助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。解放思想、實事求是，充分尊重基層首創(chuàng)精神，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破除思想觀念障礙，著力解決體制機制問題，不斷增強紅十字事業(yè)發(fā)展的生機活力。

——堅持依法治會、從嚴(yán)治會。牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，依法履職盡責(zé)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和章程，健全制度體系，強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，改進工作作風(fēng)，不斷提高制度化、法治化水平。

（三）主要目標(biāo)

到２０２４年，力爭把中國紅十字會建設(shè)成為理想信念堅定、聯(lián)系群眾密切、作風(fēng)扎實過硬、組織體系健全、運行機制科學(xué)，更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織。

——應(yīng)急救援能力和水平顯著提高。以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，促進救援隊伍協(xié)同救援能力、救援物資保障能力以及信息化調(diào)度指揮能力等進一步提升。地市級以上和災(zāi)害多發(fā)的縣市至少建立一支救援隊伍，省級至少建立一個二級標(biāo)準(zhǔn)以上的備災(zāi)倉庫。

——應(yīng)急救護知識普及率有效提升。較２０１９年末，持證紅十字救護員人數(shù)增加１５００萬人，救護知識普及人數(shù)增加５０００萬人，應(yīng)急救護培訓(xùn)基地增加３００個。努力實現(xiàn)“紅十字救護站”在有援建需求的４Ａ級以上景區(qū)和馬拉松賽事應(yīng)急救護服務(wù)保障全覆蓋。

——人道救助能力實力顯著提升。制定籌資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，募集款物總額３００億元以上，制定重特大災(zāi)害應(yīng)急人道資源動員預(yù)案。聚焦關(guān)愛生命與健康，增強救助實力，擴大救助規(guī)模。地市級以上紅十字會至少成立一支無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊伍，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)庫容達(dá)到３５０萬人份，器官捐獻(xiàn)志愿登記人數(shù)超過３００萬，在各地市和有條件的縣市建設(shè)遺體和器官捐獻(xiàn)緬懷紀(jì)念園。

——組織體系不斷健全。依法推進理順管理體制，實現(xiàn)地市級全部理順、縣級基本理順。推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋，紅十字基層組織達(dá)到１５萬個，會員達(dá)到２０００萬人，注冊志愿者達(dá)到２００萬人。

——在國際人道領(lǐng)域的地位和作用更加彰顯。對外交流合作不斷深化，影響力和話語權(quán)不斷擴大。圍繞服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮民間外交渠道重要作用，以實際行動推動構(gòu)建人類命運共同體。　

——體制機制更加高效透明規(guī)范。推進治理結(jié)構(gòu)、人事制度、運行機制和方式方法等方面改革創(chuàng)新，提高決策科學(xué)化水平，建立健全制度機制，完善綜合監(jiān)督體系。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，提升人道救援和服務(wù)能力

加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，服務(wù)國家應(yīng)急工作大局。積極參與自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，提升應(yīng)急救援專業(yè)化水平，推動隊伍管理、培訓(xùn)演練、救災(zāi)物資、應(yīng)急響應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急救援演練，加強救災(zāi)物資儲備庫規(guī)范化管理，建立分區(qū)域、分災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)機制，推廣使用應(yīng)急救援指揮信息平臺。　

打造“紅十字救在身邊”品牌，融入健康中國戰(zhàn)略。健全應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制，推動應(yīng)急救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，提升應(yīng)急救護知識和技能普及率。推進救護培訓(xùn)基地建設(shè)，開展示范基地創(chuàng)建活動，繼續(xù)打造集救護培訓(xùn)、安全體驗、人道傳播功能為一體的現(xiàn)場體驗式培訓(xùn)基地。制訂“紅十字救護站”建設(shè)計劃，推動共籌共建共管。加強與體育等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，參與馬拉松等重大運動賽事和活動應(yīng)急救護服務(wù)保障，參與２０２２年北京冬奧會和冬殘奧會應(yīng)急救護服務(wù)保障工作。

大力實施人道救助工程，助力保障改善民生。持續(xù)聚焦關(guān)愛生命與健康，繼續(xù)實施“紅十字天使計劃”、“光明行”等人道救助項目，探索參與養(yǎng)老服務(wù)工作的有效方式。培育“紅十字愛心相髓”品牌，建設(shè)世界一流骨髓庫；培育“紅十字生命接力”品牌，提高人體器官捐獻(xiàn)工作法治化、規(guī)范化水平。積極參與推動無償獻(xiàn)血工作。繼續(xù)組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與紅十字宗旨相符的社會公益事業(yè)。

積極參與國際人道事務(wù)，有力促進民心相通。加強與國際紅十字組織交流合作，參與國際紅十字運動規(guī)則制定，擴大在國際紅十字和紅新月運動中的話語權(quán)和影響力。通過開展培訓(xùn)、舉辦論壇、參與會議等，發(fā)出中國聲音，講好中國故事。繼續(xù)實施紅十字與“一帶一路”同行計劃，開展惠及當(dāng)?shù)孛癖姷娜说理椖俊＝∪珜ν馊说涝鷻C制，提升對外援助能力和水平。發(fā)揮地方紅十字會地緣及資源優(yōu)勢，加強與周邊國家紅十字會和紅新月會在防災(zāi)減災(zāi)、大病救助等方面的合作。發(fā)揮國際人道法國家委員會作用，推進國際人道法的研究和傳播工作。

（二）匯聚人道資源，提升社會力量動員能力

把面向社會募捐、匯聚社會愛心擺在工作突出位置，推動形成多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資工作格局。強化籌資意識，創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資領(lǐng)域，策劃和培育一批有影響力的品牌籌資項目和活動。提升互聯(lián)網(wǎng)籌資水平，積極發(fā)展固定捐贈人，創(chuàng)設(shè)專項基金，探索建立穩(wěn)定增長的籌資機制。提升項目執(zhí)行力，及時向捐贈人反饋項目執(zhí)行進展，規(guī)范公開捐贈款物接收和使用情況。加強紅十字基金會建設(shè)，充分發(fā)揮其籌資主渠道作用。創(chuàng)新用人機制，充實專業(yè)人才，強化激勵約束，建設(shè)專業(yè)化籌資工作隊伍。爭取黨委政府對紅十字會開展工作給予支持和資助，為紅十字會依法履職提供必要保障。設(shè)計既便于政府購買又滿足群眾需求的人道服務(wù)項目，承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)事項。

（三）傳播人道文化，弘揚社會文明新風(fēng)尚

深入挖掘、廣泛傳播紅十字文化所蘊含的價值理念、人文精神、道德追求，結(jié)合時代要求創(chuàng)新發(fā)展。充分利用各類媒體，精心策劃主題宣傳、專題宣傳，大力宣傳紅十字運動知識、特色工作、先進典型、感人故事。創(chuàng)新傳播方式方法，積極運用新技術(shù)、新模式，增強紅十字文化傳播力。加強宣傳隊伍和陣地建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任，整合宣傳資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的紅十字宣傳工作格局。

加強紅十字運動研究。依托高等院校和研究機構(gòu)建立紅十字運動研究基地，組建理論研究專家隊伍，深入開展重大理論和現(xiàn)實問題研究。成立中國紅十字運動研究會，總結(jié)工作實踐，把握發(fā)展規(guī)律。辦好紅十字國際學(xué)院，加強人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和國際交流。

推進紅十字青少年工作進校園。堅持分類施策，針對不同層級學(xué)校，傳播紅十字運動知識，開展防災(zāi)避險、自救互救以及預(yù)防艾滋病、預(yù)防近視、禁毒、不吸煙等生命健康教育。將紅十字青少年工作融入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，為青少年提供道德實踐平臺，幫助其樹立人道理念，弘揚社會文明新風(fēng)尚。

（四）健全組織體系，增強聯(lián)系和服務(wù)群眾能力

堅定不移推進地市級和縣級紅十字會依法理順管理體制，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子。推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字基層組織。發(fā)展壯大會員、志愿者隊伍，強化培訓(xùn)、激勵、管理、服務(wù)等工作，充分發(fā)揮他們在紅十字工作中的主體作用。強化陣地服務(wù)功能，建好用好“紅十字服務(wù)站”、“紅十字救護站”、“生命健康安全體驗館”等基層陣地，打造聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，創(chuàng)新參與途徑和方法，建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的“博愛家園”，打造群眾身邊的紅十字會。

加強與港澳臺交流合作，實施好與港澳紅十字會的框架合作協(xié)議，推進互學(xué)互鑒、合作發(fā)展。擴大同臺灣紅十字組織的人道領(lǐng)域交流合作，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（五）深化改革創(chuàng)新，增強組織活力

構(gòu)建高效透明規(guī)范的管理體制和運行機制。縣級以上紅十字會要依法依章程按期換屆，依法設(shè)立監(jiān)事會，建立理事會決策、執(zhí)委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)。加強內(nèi)部管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度機制。建立績效考評和問責(zé)機制，提高制度執(zhí)行力。完善專家咨詢論證和法律顧問制度，提高決策科學(xué)化水平。爭取黨委政府及有關(guān)部門支持，研究制定與紅十字會法相配套的有關(guān)政策法規(guī)。健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布工作，建立完善綜合監(jiān)督體系。

創(chuàng)新工作方式方法。運用協(xié)作聯(lián)動方式，建立健全與相關(guān)部門、群團組織和社會組織之間的協(xié)作工作機制，推動區(qū)域間紅十字會協(xié)同發(fā)展，聚集起推動紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。運用信息化手段，發(fā)揮官網(wǎng)、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，推廣使用應(yīng)急指揮、災(zāi)害管理、財務(wù)信息和志愿服務(wù)信息管理等系統(tǒng)，著力打造“網(wǎng)上紅十字會”，實現(xiàn)線上線下有效銜接、高效互動。運用群眾工作方法，堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持重心下移、工作下沉，強化服務(wù)意識，以扎實有效的人道服務(wù)工作，增強紅十字會的影響力和感召力。

（六）加強黨的建設(shè)，提供堅強的政治保證

加強紅十字系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅定正確的政治方向。加強紅十字系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，推進地市級和有條件的縣級紅十字會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立黨組，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到紅十字工作的全過程各方面。推動健全黨委和政府對紅十字工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，爭取將紅十字會黨的建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h建工作總體布局、納入黨委和政府重要議事日程，強化紅十字事業(yè)發(fā)展的政治保證。

加強干部隊伍建設(shè)，　建設(shè)政治堅定、本領(lǐng)過硬、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的紅十字干部隊伍。旗幟鮮明講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，不斷提高政治覺悟和政治能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高能力水平，分層次開展輪訓(xùn)、多渠道培養(yǎng)鍛煉，增強干部依法履職能力、學(xué)習(xí)研究能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、風(fēng)險處置能力。勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強責(zé)任意識，弘揚奉獻(xiàn)精神，形成開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。保持清正廉潔，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，加強紀(jì)律教育、強化紀(jì)律執(zhí)行。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，是全國各級紅十字會的共同職責(zé)。總會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，強化規(guī)劃綱要的導(dǎo)向作用。地方紅十字會要研究制訂貫徹落實的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，分階段分步驟做好組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

堅持全會一盤棋，統(tǒng)籌推進任務(wù)落實，形成落實規(guī)劃的整體合力。要爭取各級黨委和政府的重視支持，發(fā)揮理事單位、會員單位、合作單位以及理事、會員、志愿者的重要作用。要做好宣傳、溝通和服務(wù)工作，凝聚思想共識，匯聚智慧力量，促進事業(yè)發(fā)展。　

（三）強化督促檢查

要強化上級對下級紅十字會的督促檢查，跟蹤規(guī)劃綱要實施進度和效果，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推動解決工作中的困難和問題。總會將適時組織開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)實際情況及時調(diào)整完善。