為深入貫徹落實省、市有關文件精神，加快推進我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字組織在建設黃巖宜居城區(qū)中的獨特作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識加快發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

紅十字事業(yè)是一項關愛人的生命和健康，促進世界和平和人類進步的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我區(qū)紅十字會自單列以來，依法履行職責，服務發(fā)展大局，在動員社會力量參與應急救護、人道救助、造血干細胞捐獻和人體器官（組織）捐獻及志愿服務等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，已經成為黨和政府在人道工作領域的得力助手、構建社會主義和諧社會的重要力量、促進社會主義精神文明建設的生力軍。

當前，我區(qū)正站在新的歷史起點上，處于全面建成小康社會、打造宜居城區(qū)的關鍵時期，廣大人民群眾人道需求日益增多，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的工作面臨許多新情況、新要求。新形勢下加快發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于充分發(fā)揮紅十字會在參與社會管理中的作用，促進社會管理創(chuàng)新；有利于動員社會力量，開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾，促進社會和諧；有利于廣泛傳播人道理念，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，促進社會主義核心價值體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位要調動一切積極因素，凝聚各方力量，努力形成上下齊心協(xié)力、共同推進紅十字事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

二、加快發(fā)展紅十字事業(yè)的總體要求

全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會及習近平總書記系列重要講話精神特別是關于紅十字工作重要講話精神，依照《中華人民共和國紅十字會法》、《中國紅十字會章程》及浙江省實施辦法，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，將紅十字精神傳播與培育社會主義核心價值觀相結合，把紅十字事業(yè)與以民生改善為重點的社會建設結合起來，按照“堅持目標引領、樹立事業(yè)自信，堅持干字當頭、查補發(fā)展短板，堅持依法履職、推進核心主業(yè)，堅持改革創(chuàng)新、加強自身建設”的總體思路，全面提高人道服務能力和水平，充分發(fā)揮黨和政府在人道領域的得力助手作用。到“十三五”中期創(chuàng)建“浙江省紅十字工作示范縣”，“十三五”期末，全區(qū)紅十字組織體系進一步完備，應急救援能力進一步增強，應急救護培訓進一步拓展，人道救助實力進一步壯大，生命關愛工作進一步規(guī)范，社會公信力感召力進一步提升，努力推動黃巖紅十字事業(yè)跨入全市前列。

三、大力支持紅十字會依法履行職責

（一）加快完善紅十字應急救援體系。要把紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系。按照國家有關標準和要求統(tǒng)籌推進紅十字物資庫等備災救災設施建設，做到統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、綜合利用。鼓勵支持區(qū)紅十字會根據突發(fā)事件的特點，依托志愿服務人員，重點建設應急救援、心理援助、應急救護等各類社會化救援隊伍，并在人員培訓、裝備配置、訓練場地和制度建設方面提供支持和保障。民政、防汛、氣象、應急等相關部門要支持紅十字會救災救援的信息訴求，建立信息共享機制。公安、交通等部門要依法為使用紅十字標志并執(zhí)行應急救援任務的人員、物資和交通工具提供便捷通道，并減免相關費用。依法使用紅十字標志并執(zhí)行應急救援任務的車輛，可按省交通運輸廳、省物價局規(guī)定減免高速公路和普通公路通行費。

（二）建立健全紅十字應急救護培訓長效機制。把紅十字應急救護培訓列入政府為民辦實事的內容，加強組織領導，健全協(xié)調機制，根據我區(qū)戶籍人口數和年度培訓計劃，落實經費保障，列入財政預算。衛(wèi)計、教育、公安、交通、安監(jiān)、文明辦、物價、旅游、電力、建筑等部門和行業(yè)，要支持和配合紅十字會，依法對相關從業(yè)人員開展救護培訓，并納入相關考核內容。衛(wèi)計和教育部門要幫助紅十字會強化師資力量。組織、人事、黨校等部門要將紅十字救護知識列入黨員干部和公務員隊伍的職業(yè)培訓計劃。全區(qū)各中小學校要將應急救護和防災避險知識列為學生安全教育、平安校園創(chuàng)建的重要內容。到2020年，全區(qū)新增注冊紅十字救護員占戶籍人口比例達到1.2%以上，新增救護知識普及人數占戶籍人口比例達到8%以上。

（三）不斷增強紅十字人道救助實力。支持紅十字會依法獨立開展籌資募捐活動，積極拓寬籌資渠道，創(chuàng)新人道救助項目，建立“黨委政府引導、部門單位支持、社會各界參與”的長效籌資機制，組織開展“博愛一日捐”活動。對紅十字會募集和接受的捐贈款物，依法由紅十字會獨立管理和處置。支持紅十字會面向困難群眾開展符合其宗旨的人道救助工作，穩(wěn)步推進“博愛送萬家”、“少兒白血病救助金”、“生命關愛基金”等項目建設，打造具有本地特色的公益品牌。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生單位、學校、企業(yè)、村(社區(qū))建立紅十字“博愛救助金”，規(guī)范基層紅十字“博愛救助金”管理。區(qū)財政要根據我區(qū)財力及紅十字事業(yè)發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌安排人道救助專項資金。

（四）大力實施紅十字關愛生命行動。要重視支持紅十字會依法推進造血干細胞捐獻、開展遺體和人體器官（組織）捐獻，參與無償獻血工作，把它列入精神文明創(chuàng)建活動內容。健全完善政策措施，建立生命關愛保障資金。建立對捐獻者困難家庭人道救助、造血干細胞捐獻者及其直系親屬優(yōu)惠用血、人體器官(組織)捐獻者緬懷紀念等社會褒獎激勵制度。建立由政府牽頭，紅十字會、衛(wèi)計、公安、民政、財政等部門參與的工作聯(lián)動機制，在二甲以上醫(yī)療單位建立人體器官捐獻協(xié)調員隊伍，為人體器官(組織)捐獻提供必要的運作機制和經費保障。衛(wèi)計部門及血站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持和積極參與造血干胞捐獻采集等工作。民政等有關部門要支持紅十字會建立遺體和人體器官（組織）捐獻者紀念林，組織志愿者定期開展緬懷紀念活動，營造鼓勵捐獻、奉獻愛心的良好氛圍。

（五）深入開展紅十字青少年工作。要把紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和思想政治教育規(guī)劃，到2018年底，全區(qū)公立學校完成紅十字會組織建設并正常開展活動，紅十字會、教育、共青團、關工委等部門要繼續(xù)加強合作，進一步完善以紅十字會學校工作委員會為主導、學校紅十字會為基礎的紅十字青少年工作網絡。堅持將紅十字青少年工作與學校德育教育、素質教育、健康教育相結合，將傳播紅十字人道精神與組織師生開展健康知識宣傳教育、應急救護培訓、扶危幫困人道實踐活動相結合。積極推進省紅十字達標校、示范校創(chuàng)建活動，分層次地組織開展符合青少年身心特點的教育活動。

（六）著力構建紅十字傳播交流體系。宣傳部門要將紅十字精神傳播納入社會主義核心價值體系宣傳教育的重要范疇，各新聞單位要支持紅十字會構筑大宣教格局，電視、廣播、報刊和網絡等媒體要積極報道紅十字會的工作經驗，宣傳紅十字領域涌現(xiàn)出的好人好事，并安排一定時間和版面免費刊播紅十字人道公益廣告。將紅十字相關法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳教育的內容。規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法等部門要支持紅十字會開展人道傳播和公益活動，每年開辟一定數量的公益廣告平臺和場所，免費供紅十字會宣傳和活動。網宣部門要指導紅十字會在網上傳播紅十字文化。加強與其他縣市區(qū)紅十字組織的交流合作，學習借鑒先進公益理念和管理經驗，加快推進我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展。

四、高度重視紅十字會組織和隊伍建設

（一）加強紅十字會組織建設。全面理順紅十字會管理體制，條件成熟時建立黨組。加強紅十字會人員配備，確保各項工作規(guī)范運行。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紅十字工作開展，支持紅十字會在村(居、社區(qū))、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構和其他組織中建立紅十字基層組織。大力發(fā)展紅十字個人會員和團體會員，發(fā)揮會員作用，履行會員權利和義務。鼓勵設立并規(guī)范管理紅十字（會）冠名機構。組織開展爭創(chuàng)省級“紅十字工作示范縣”活動。

（二）加強紅十字會干部隊伍建設。配強充實紅十字會領導班子和專職干部，關心紅十字會干部成長。加大紅十字會干部的教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉和選拔任用等工作力度。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過擇優(yōu)選調、公開選拔、競爭上崗等多種方式，充實紅十字會管理人員隊伍，確保各項工作正常運轉。通過政府購買公益崗位、招聘項目工作人員等多種形式充實紅十字會工作人員。加強紅十字會干部的職業(yè)道德教育和業(yè)務知識培訓，不斷提高紅十字會干部職業(yè)化水平。

（三）加強紅十字志愿者隊伍建設。將紅十字志愿服務工作納入志愿服務工作整體規(guī)劃和精神文明建設整體規(guī)劃，納入區(qū)級機關文明單位評選內容。支持紅十字會在醫(yī)療、教育等單位發(fā)展志愿者隊伍，加快形成按專業(yè)、分領域的紅十字志愿服務體系，充分發(fā)揮其在人道傳播、應急救援、應急救護、人道救助、生命關愛等方面的積極作用。

（四）加強“網上紅十字會”建設。以“智慧紅會”為重點，建設工作網、聯(lián)系網、服務網、捐贈網“四網合一”的“網上紅十字會”，形成“互聯(lián)網+紅十字”的格局。各級紅十字會要綜合運用網絡論壇、微博、微信等新媒體平臺進行網上宣傳和動員，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲，弘揚主旋律，積極打造線上線下相互促進、有機融合的紅十字社會動員、籌資募捐、救護救助、人道傳播、交流合作新機制。

（五）全面建立綜合性監(jiān)督體系。區(qū)紅十字會按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，有關部門要切實加強對社會捐贈資金收支的監(jiān)督和審計，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監(jiān)督權。要及時、全面、真實、準確地向社會發(fā)布相關信息，認真回應社會關切，打造公開、透明、規(guī)范的紅十字會。建立完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結合的綜合性監(jiān)督體系。

五、切實加強對紅十字事業(yè)的領導

（一）加強對紅十字事業(yè)的組織領導。要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展，在編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。分管聯(lián)系領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，及時研究解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。要安排紅十字會負責人參加相關協(xié)調機構，參加黨委、政府有關會議，推薦紅十字會工作人員作為黨代表、人大代表和政協(xié)委員建議人選。各理事單位要增強責任意識，為紅十字會開展工作搞好服務、提供支持，努力形成推進紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各有關部門要依法對紅十字組織開展工作給予支持和資助，根據紅十字會的法定職責，逐步增加對紅十字事業(yè)的經費投入，保障其依法履行職責；要支持紅十字會實施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項目，發(fā)揮紅十字會在提供公共服務方面的職能和作用；幫助解決紅十字會在救災備災、公共服務和救護培訓用房等方面的困難。加大彩票公益金對紅十字事業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）完善紅十字事業(yè)發(fā)展政策。認真落實企業(yè)、個人等社會力量向紅十字事業(yè)捐贈的所得稅稅前扣除政策。紅十字會使用捐贈款物開展人道救助所產生的實際成本，按照國家有關規(guī)定從捐贈資金中據實列支，嚴格限制列支額度和使用范圍，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經費支出。紅十字會財政撥款資金和社會捐贈資金分別執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度和民間非營利組織會計制度。社會捐贈資金由紅十字會依法自主管理。授權區(qū)紅十字會作為區(qū)級相關紅十字社會團體的業(yè)務主管單位。

（四）優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地各單位要制定措施，支持和推動當地紅十字事業(yè)發(fā)展。人大部門要加強對紅十字法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關法律法規(guī)在我區(qū)的遵守執(zhí)行。政協(xié)機關要重視對紅十字工作的調研，積極為紅十字事業(yè)發(fā)展獻計獻策。要加大對紅十字標志的保護力度，依法查處未經授權擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。社會各界要大力支持紅十字會工作，切實形成工作合力，共同推進紅十字事業(yè)加快發(fā)展。